关于印发临夏州工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知
【 來源:州政府办公室 瀏覽次數:8911 添加時間:2019-10-23 】

臨州辦發〔2019〕74號

  

臨夏回族自治州人民政府辦公室關于

印發臨夏州工程建設項目審批制度

改革工作實施方案的通知

  

各縣(市)人民政府、州直及省屬在臨有關單位:

  《臨夏州工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經州政府第96次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。



                                                                                                                      臨夏回族自治州人民政府辦公室

                                                                                                                                 2019年7月30日


  

  臨夏州工程建設項目審批制度改革工作實施方案

  

  為深入貫徹落實黨中央,國務院和省委、省政府關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和省政府辦公廳《關于印發甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(甘政辦發〔2019〕60號),結合我州實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制。

  (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

  (三)主要目標。2019年8月底前,初步建成全州工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目,一般社會投資房建市政項目,一般工業項目、一般交通項目、一般水利項目從立項到竣工驗收審批時間分別壓減至90、100、70、60、100、120個工作日以內。2019年12月前,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。2020年10月底前,基本統一到全州統一的工程建設項目審批和管理體系。

  二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節。一是由自然資源、住建部門牽頭負責,交通、水務等相關部門配合,全面梳理所負責階段審批事項的法律法規依據和所需條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件,堅決取消審批“搭車”事項,州、縣(市)建設行政主管部門不得擅自設立施工許可的前置條件,除法律法規有明確規定的外,不得將消防、人防、地震安全性評價、環評、墻改押金、基礎設施配套費收繳等與施工許可無直接關系的審批和收費作為建設項目施工許可的捆綁和前置條件;二是下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,下放400萬元以下建設項目的初步設計批復、質量監督注冊、安全條件備案和施工許可證的核發,相關部門要加強溝通協調,制定配套措施,完善監管制度,開展指導培訓,提高審批效能;三是合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,人民防空工程施工圖設計文件審查(含附建式人防地下室、單建人防工程)并入房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工圖設計審查范圍,初步實現施工圖設計文件審查“多審合一”;四是轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,無國家部委及省級立法層級的法規規章依據,屬根據州級立法或州政府設立的事項,原則上一律取消,確有必要實施的轉變為部門內部工作;五是調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價、文物保護等評估評價、取水許可等事項在開工前完成即可,可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (五)規范審批事項。對標國務院統一要求,由自然資源、住建部門牽頭負責,交通、水務等相關部門配合,對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成全州統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。依據國家、省上工程建設項目審批事項清單,本著合法、精簡、高效的原則,制定全州統一的工程建設項目審批事項清單,明確適用范圍和前置條件,向社會公布并實行動態管理,完成時限為2019年8月初。審批事項清單原則上要與省級審批事項清單一致,超出省級審批事項清單范圍的,要報省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案,并說明理由,各縣市不再單獨制定審批事項清單及審批流程圖,按照州級審批事項清單及審批流程圖全面落實。

  (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。房屋市政項目立項用地規劃許可階段由自然資源部門牽頭,主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段由自然資源部門牽頭,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段由住建部門牽頭,主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段由住建部門牽頭,主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等;其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。交通、水利、能源等領域的項目審批階段劃分及牽頭部門由行業主管部門另行確定。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

  (七)分類制定審批流程。對標國務院和省政府統一要求,根據甘肅省工程建設項目審批流程圖示范文本,制定全州統一的工程建設項目審批流程圖。根據項目類型、投資類別等,將工程建設項目劃分為六類:一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業項目、一般交通項目和一般水利項目。其中,一般政府投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在27、25、23、15個工作日以內,政府投資線性市政項目四個階段審批時間分別控制在37、25、23、15個工作日以內,一般社會投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在5、27、23、15個工作日以內,一般工業項目四個階段審批時間分別控制在5、17、23、15個工作日以內。交通、水利、能源等領域的項目,各審批階段審批時限由行業主管部門另行確定。各類項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

  (八)實行聯合審圖。根據甘肅省施工圖設計文件聯合審查管理辦法,劃分州、縣(市)聯合審圖權限,住建部門牽頭將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖審查,統一委托同一家施工圖審查機構審查,解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。施工圖審查機構應依據原審查部門的各類技術審查標準要求進行審查,并將審查結果推送住建、人防、公安等部門。推行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查。規范承接我州項目的外地圖審機構和人員的服務行為和服務標準,優化審查工作流程,確保外地圖審機構和人員在我州開展業務時嚴格落實施工圖多圖聯審制度。

  (九)推行聯合測繪。由自然資源部門牽頭制定我州工程建設項目聯合測繪實施辦法,明確“多測合一”綜合技術標準、內容、精度、成果形式等要求,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則。項目所涉及的土地、規劃、房產等測量工作,由建設單位實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

  (十)實行聯合驗收。根據甘肅省房建市政項目限時聯合驗收管理辦法,項目竣工后,各部門不再單獨核驗。房建市政項目由住建部門牽頭制定聯合驗收實施辦法,組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用(包括水、電、氣、通信、廣電網絡)等部門和單位限時統一進行現場查驗,統一形成現場查驗意見,統一出具驗收意見,將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺管理,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。各專業驗收部門進一步加強事中監管,結合自身行政職能和技術職責,主動做好項目建設實施過程中行政指導及竣工驗收前技術檢測。交通、水利等領域的項目聯合驗收由行業主管部門另行確定。

  (十一)推行區域評估。由各類開發區、工業園區、新區管委會制定工程建設項目審批區域評估細則,由片區管理機構牽頭組織區域綜合評估評審。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、水土保持、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護等評估評價事項實行區域評估,將原來需由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織,按區域統一編審,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,項目無需單獨編報評估評審。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。對于不符合或需要突破區域評估結果的,相關審批事項按照原有規定程序辦理。

  (十二)推行告知承諾制。根據甘肅省工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,由住建部門于8月底前牽頭制定工程建設項目審批告知承諾管理辦法,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式及各方職責。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經實施區域評估范圍內的項目,相應審批事項實行告知承諾制,即來即辦。

  三、統一信息數據平臺

  (十三)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照省建設廳統一部署,建立州級工程建設項目審批管理系統,制定審批系統管理辦法,將審批事項全部納入系統管理,加強對全州工程建設項目的審批、管理和監督。州級要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,分別整合建設覆蓋各有關部門和縣(市)的工程建設項目審批管理系統,系統具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,將全州工程建設項目審批事項納入管理系統,并與國家和省級系統對接,縣市不再建設審批管理系統,實現審批數據實時共享。以應用為導向,打破“信息孤島”,2019年10月前實現州級工程建設項目審批管理系統與全國、全省一體化在線政務服務平臺的對接,推進審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通。州、縣市政府財政要在系統開發建設及后期維護費建設資金安排上給予保障。

  四、統一審批管理體系

  (十四)建立“一張藍圖”,統籌項目實施。由自然資源部門牽頭統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。根據甘肅省項目生成管理辦法,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

  (十五)強化“一個窗口”,提升綜合服務。由住建部門2019年8月底前制定統一的“一窗受理”工作規程,牽頭制定工程項目綜合窗口設立辦法和運行規則,深化“一窗受理”、集成服務改革。整合州級各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口,各縣市也在政務大廳設立綜合受理窗口,一站式受理工程項目審批、備案、驗收、政策解讀、業務咨詢、協助辦理等服務,原審批窗口不再受理建設類項目審批事項。建立完善“前臺受理,后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單,提高申報通過率。

  (十六)細化“一張表單”,整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成“多項審批”的運作模式。牽頭部門要按照事項、環節、材料只減不增的原則,制定統一的辦事指南、申報表單和申報材料清單,每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,依托工程建設項目審批管理系統和投資項目在線審批監管平臺項目統一賦碼歸集項目所有審批信息,凡是前置審批已提交的資料以及所需其他部門的審批結論,通過審批管理系統自動獲取互認,不得要求申請重復提交。同時牽頭單位要加強與其他單位的主動溝通和協同配合,建立快捷方便的運作模式。

  (十七)完善“一套機制”,規范審批運行。州、縣(市)要分別建立健全工程建設項目審批配套管理制度,明確各部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,做到無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。加快法規、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

  五、統一監管方式

  (十八)加強事中事后監管。進一步轉變監管理念,積極探索建立與審批制度改革相適應的監管體系,統一規范事中事后監管模式,明確監管內容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。對實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

  (十九)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

  (二十)規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務事項清單管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。州和縣(市)兩級將供水、供電、燃氣熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。各市政公用服務單位要制定具體辦法,主動服務,將辦理時限壓縮50%以上。

  六、加強組織實施

  (二十一)強化組織領導。成立臨夏州工程建設項目審批制度改革工作領導小組,州政府主要領導任組長,分管領導任副組長,州直相關單位負責人為成員。領導小組辦公室設在州住建局,負責改革工作的統籌協調,建立上下聯動的溝通反饋機制,及時掌握改革進展情況,督促指導解決改革中遇到的問題,推進改革任務和措施落實,并承擔改革主體責任。各縣(市)政府、州直各有關單位要按照任務分工,切實承擔本區域本系統本行業的改革任務,落實人員和工作經費,積極解決工作中遇到的困難和問題。各縣市和各園區要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,成立以政府主要負責同志為組長的領導小組,切實加強對本轄區改革工作的組織領導和統籌協調,細化目標,靠實工作責任,全面落實各項工作,確保如期完成改革任務。

  (二十二)強化督促落實。將工程建設項目審批制度改革推進落實情況列為政府深化“放管服”改革重點督導內容,建立以市場主體感受為重要指標的考核評估評價機制,加強督導考核,推進改革任務落實,州級不定期督查縣(市)工程建設項目審批制度改革推進落實進展。建立工程建設項目改革公開制度,接受社會監督。各縣市政府和各園區要每半月向州工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。

  (二十三)加強宣傳培訓。各縣市政府、各有關部門要及時宣傳工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效,做好公眾咨詢服務,增強社會公眾對改革工作的認同度和參與度,營造良好的輿論環境。采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式對領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。

  (二十四)建立健全改革容錯糾錯機制。認真貫徹落實省委、省政府,州委、州政府有關要求,把改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來,把為推動改革的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區分開來。同時,加強廉政教育和人員管理,防止工程建設項目審批制度改革過程發生徇私舞弊行為。

  附件:1、臨夏州工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

            2、臨夏州工程建設項目審批制度改革任務分解表(略)

  

                                                                                                                臨夏回族自治州人民政府辦公室        

                                                                                                                          2019年7月30日 

  

  附件1


  臨夏州工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單


  組    長:  馬相忠  州委副書記、州長

  副組長:   劉富禎  州委常委、副州長

  成    員:  馬正福  州政府秘書長

                馬顯鋒  州政府副秘書長

                王曉忠  州發改委主任

                王曉林  州工信局局長

                馬志雄  州司法局局長

                李建錄  州財政局局長

                李光榮  州自然資源局局長

                馬   超  州生態環境局局長

                馬   軍  州住建局局長

                馬學成  州交通運輸局局長

                康   暉  州水務局局長

                馬小華  州文旅局局長

                虎文正  州應急管理局局長

                姬洪濤  州公共資源交易中心主任

                邊學軍  州氣象局局長

                杜輝明  州地震局局長

                馬學明  州公安局副局長

                吳耀祖  州自然資源局副局長

                何   鵬  州住建局副局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在州住建局,辦公室主任由州住建局局長馬軍兼任,副主任由自然資源局副局長吳耀祖、州住建局副局長何鵬兼任,辦公室成員由州自然資源局、州生態環境局、州住建局、州交通運輸局、州水務局相關業務科室負責人組成,其他成員單位確定一名業務科室負責人為聯絡員,便于及時溝通協調。從州自然資源、生態環境、住建、交通、水務部門各抽調1名業務人員組成專責工作組,作為領導小組辦公室的常設機構在州住建局集中辦公。

  領導小組及辦公室成員若有變動,報經組長同意后,由接任工作的同志自行遞補,不再另行發文。


       解讀鏈接:《臨夏州工程建設項目審批制度改革工作實施方案》出臺背景




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