《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》解读
【 來源:州自然资源局 瀏覽次數:3128 添加時間:2019-11-06 】

8月1日起,自然資源部制定的《農村集體土地征收基層政務公開標準指引(以下簡稱《標準指引》)將在全國施行。《標準指引》進一步細化了農村集體土地征收基層政務公開事項、內容、流程、時限、方式等,有助于全面提高土地征收基層政務公開水平,保證被征地農民高效便捷獲取征地信息,切實維護人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

《標準指引》的制定基于怎樣的考量,有何實踐基礎,又將如何貫徹落實?自然資源部耕地保護監督司負責人對此進行了解讀。

記者:近年來,征地信息公開工作一直在向前推進,為什么還要制定《農村集體土地征收基層政務公開標準指引》?

負責人:首先,制定《標準指引》是落實中央的部署和要求。為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的決策部署,提升基層政務公開和政務服務水平,2017年5月,國務院辦公廳部署在全國15個省(區)100個縣(市、區)開展基層政務公開標準化、規范化試點。其中,黑龍江、浙江、安徽、四川、寧夏等5個省(區)的35個縣(市、區)重點圍繞征地補償、拆遷安置等信息公開開展試點。試點過程中,自然資源部積極跟進、協調推進,通過實地督導、召開研討推進會等方式,指導地方做好試點工作,試點已于2018年底結束。這次試點總的特點是突出基層土地征收信息公開中標準化、規范化建設。為將試點實踐轉化為制度成果,2019年1月,國務院辦公廳要求相關部委結合基層試點成果,制定本領域基層政務公開標準指引,進一步推動基層政務公開工作。

其次,制定《標準指引》是改進工作的現實需要。近年來,自然資源部不斷加大征地信息主動公開力度,著力搭建公開平臺、明確公開要求,基層征地信息公開工作取得明顯進展。但也要看到,一些地方征地信息公開工作不夠規范,存在公開內容不全面、公開不及時、公開渠道單一、查詢不方便、獲取征地信息困難等問題。近年來,從征地信息依申請公開情況看,涉及農村集體土地征收的信息公開申請及其行政復議、行政訴訟案件仍然呈現高發態勢,征地信息公開工作與廣大人民群眾的期待還有差距,需要不斷改進完善。

再其次,制定《標準指引》是貫徹落實《政府信息公開條例》的有力舉措。2019年5月15日,新修訂的《政府信息公開條例》頒布施行,明確規定擴大主動公開的范圍,凡是能公開的一律主動公開;強化便民服務,要求各級政府加強信息資源的規范化、標準化、信息化管理,加強相關平臺建設,提高政府信息公開的質量和效率。制定《標準指引》是貫徹落實新條例的重要舉措,對確保被征地農民知情權,提高政府工作透明度,建設法治政府等都具有重要意義。

記者:征地事務直接涉及被征地群眾的切身利益,那么制定《標準指引》有何實踐基礎?

負責人:征地事務直接涉及被征地群眾切身利益,征地信息要讓被征地群眾充分知曉。一直以來, 自然資源部堅持把征地信息公開作為強化征地全程管理的重要環節,堅持以群眾需求為導向,以制度化、信息化推動征地管理工作公開化、規范化。

按照市縣及時主動公開、搭建省級統一公開平臺、 建立全國征地信息共享平臺“三步走”的工作思路,有序推進征地信息公開工作,解決征地中群眾知情的問題。第一步是壓實縣市征地信息公開責任。2013年和2014年,原國土資源部就做好征地信息公開工作先后下發通知,明確市、縣政府是征地信息公開的主體,負責公開征地批前、批后信息以及相關報批材料信息。以部門規章、規范性文件等形式,要求市縣切實做好征地前告知、確認、聽證及批后公告、登記等工作,確保被征地農民的知情權、參與權、表達權和監督權。第二步是搭建省級征地信息公開平臺。2016年12月,原國土資源部下發加強省級征地信息公開平臺建設的通知,要求省、市、縣按照職責分工分別填報有關征地信息,由省級平臺統一對外發布,實現省域范圍內征地信息統一規范發布。2017年7月1日,省級征地信息公開平臺全部上線運行。第三步是整合構建全國征地信息共享平臺。2018年4月16日,全國征地信息公開共享平臺在部門戶網站正式運行。該平臺系統整合了國務院批準用地信息和各省(區、市)的征地信息,群眾可以通過“項目名稱”“批準文號”“行政區劃”“項目位置”“批準時間”等多個字段查詢所需信息。上述實踐做法,為制定《標準指引》、深化征地信息公開工作提供了有力實踐支撐。

記者:在《標準指引》的貫徹落實中,各地應處理好哪些問題?

負責人:首先,要做好新舊政策的銜接。此前,自然資源部就做好征地信息公開工作提出了一系列具體要求。截至今年6月底,全國征地信息共享平臺已整合發布征地信息14萬余條。此次發布《標準指引》,在征地信息公開的標準化、規范化方面作出進一步規定。如何做好新舊政策銜接,總的要求是,新生成的信息依據新的規定,即從今年8月1日起,縣(市、區)新受理的土地征收申請及其審查報批、組織實施等有關征地信息按本《標準指引》予以公開。此前受理的土地征收申請形成的信息和歷史形成的信息可通過系統升級,轉移到新的平臺;有條件的地區,可按新的要求逐步補充完善歷史征地信息。

其次,鼓勵地方深化創新。在制定《標準指引》時,充分考慮了東中西不同地區基層征地信息公開工作基礎與差異,將必須公開的信息以“必選項”形式要求主動公開,可以說是目前階段基本要求。同時,也注意到,一些地方積極探索,加大征地信息公開力度,擴大主動公開范圍,形成了一些行之有效做法,《標準指引》鼓勵各地借鑒,以“自選項”形式列出,各地可根據實際情況,逐步深化落實。

   再其次,抓好貫徹落實和督促指導。各地要認真學習領會新修訂的《政府信息公開條例》,結合征地信息公開工作,落實好新的規定要求。省級自然資源主管部門要在梳理分析目前工作狀況基礎上,結合本省(區、市)實際情況,提出《標準指引》貫徹落實意見。地市級自然資源主管部門要積極做好督促、檢查、指導工作。縣(市、區)級是征地實施的主體,也是基層政務公開的主體,自然資源主管部門要積極主動作為,加強宣傳,強化基礎,協同各方,扎實有效地做好土地征收基層政務公開工作。


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